资料图:2006年9月8日，四川省华蓥市庆华镇各界人士代表在推选自己满意的镇党政领导班子成员候选人。四川省在当年秋开展的乡镇党政领导班子换届选举工作中，改进选人用人方式，对该省乡镇党政领导班子成员候选人全面推行公推公选。 中新社发 邱海鹰 摄
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瞭望:"一把手"态度成官员公选制度化最大难点
2008年01月08日 14:03 来源：《瞭望》新闻周刊 
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发表评论 干部公选走向制度化、常态化，根本上要从解决“一把手”的态度问题入手
“我是外省的考生，第一次踏上四川的土地，没有一个亲戚、朋友在四川，查了地图，才知道自贡在成都与重庆的中间……在一轮又一轮的竞争之后，我得到了令我自己渴望又意外的结果�！毙卤谎“挝怨笔形郎指本殖さ某抡琶醒�。
2007年8月至11月，四川省打破地域、身份、资历限制，面向全国统筹公开选拔了55名县(处)级领导干部。原长沙医学院设备处处长、临床医学系主任陈张铭就是其中之一。
大规模公选干部，“跳出了属地‘官中选官’思维定式”，对提高选人用人公信度有所帮助。同时，有关人士分析，公选直接挑战“一把手”用人权，加上现行属地干部人事制度化的限制，“扩面”缓慢，有待于进一步解决。
全国公选实现“三个打破”
四川省于2007年8月始，贯彻“开放引进人才、竞争选拔干部”的理念，组织了全国范围的干部公选。
此次公开选拔的县(处)级领导干部职位共有72个，涉及四川18个市(州)，其中8位正职，64位副职。选拔范围包括：全国范围内的各级党政群机关、事业单位、国有企业(含国有控股企业)、非公有制企业、海外留学回国人员。
从选拔范围不难看出，四川此次公选打破过去选官的三个惯例：即打破地域限制，变过去就地选干部为面向全国公开选干部；打破身份限制，变在公务员系统内部选人为在多个领域、多个层面、不同群体中选人；打破资历限制，对博士生和海外留学回国的硕士以上人员不规定任职资格条件，工作满3年或5年的，就可直接报考副县级或正县级职位。
四川省委组织部副部长王川告诉《瞭望》新闻周刊，坚持“三个打破”，跳出了属地“官中选官”的思维定式，有利于打破体制壁垒，做到不拘一格选人用人。
四川公选在全国引起不小反响。报名参选者有2300多人，分布广、覆盖面宽，高学历、高层次人才所占比例比较高。其中，研究生以上学历275人，博士43人，海外硕士以上留学回国人员11人，具有高级专业技术职称的206人，省外考生212人，中央国家机关和企事业单位34人，女干部200人。
最终胜出的55名人选，涵盖了机关、事业单位、高校、非公企业、社会团体等不同行业、不同领域、不同社会阶层。其中，研究生23人、博士1人，企业中高层管理人员1人，高等院校4人，经济、金融等专业人才11人、中高级专业技术人才13人，省级机关单位3人，跨市州公选28人，省外6人。
对此，陈张铭很是感慨。在2007年，他共报考了3个省的公选县处级干部，其他两省都以要求“现任国家干部”为由拒绝了他，没想到在四川最终圆了梦。
阳光操作提高公信力
遂宁市是四川基层民主改革发轫较早的地区之一。从1988年该市首次公开选拔5名县级领导干部以来，至今已有近20个年头，其间经历了基层主动探索、上级认可鼓励、各地热情推广、相对冷落，再到统筹公选的不同阶段。
遂宁市委组织部长雷世界告诉本刊记者，这大起大落之间，反映了人们对公选从朴素热情，到客观质疑，再到理性完善的过程。
他认为，统筹公选，关键在于一个“统”，核心在于一个“公”，有助于提高选拔干部的公信力，是今后公开选拔领导干部的方向所在。
“统”，主要针对以往干部公选零敲碎打、各自为政，影响政策的统一性和社会公信度。四川此次公选，省里主要负责宏观指导和政策统筹，实行“五个统一”，即：统一公告、统一标准、统一命题和测试、统一程序、统一公布结果，而由各市(州)具体组织实施。这种制度设计既强化了省里对干部选任工作的指导，又充分尊重市(州)党委选人用人上的自主权，有利于整合资源、降低成本、提高公信度。
“公”是指开放阳光、竞争有序。四川一方面把公选置于广大干部群众的监督之下。省市两级都开通了咨询电话和监督电话，对公选工作动态特别是资格审查、笔试面试成绩、拟任人选名单等，及时在网上和省内重要媒体上公开、公示。
另一方面，采取“分轮淘汰、逐层遴选”的办法，确定最终人选。按照10:1或8:1的比例确定开考职位，按笔试成绩取前5名进入面试，综合笔试面试成绩取前3名进入考察，根据考察情况，由职位所在地的市州常委会票决出1名同志、公示后正式录用，做到在公开、平等条件下的有序竞争、公平竞争、阳光竞争。
“无论你是本地人，还是外地人；无论你是‘朝里有人’，还是‘朝里无人’，只要你是人才，都可以被重用�！闭馐撬拇ù舜喂≈�，许多参与者的共同感受。例如，内江市农业局副局长职位共有5人进入面试，尽管笔试成绩前三名中有2名本市考生，但经过面试，入围者全是外地人。
【编辑:唐伟杰】
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