- 横琴岛开发博弈数年 澳门大学捷足先登（图）
核心提示
6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区。此举被认为是粤澳合作开发横琴的标志性事件，是“一国两制”的一项创新。
横琴岛是珠海第一大岛屿，与澳门三岛隔河相望。
对于横琴岛的开发由来已久。从1992年，横琴岛被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一，到今年6月，横琴岛被纳入珠海经济特区范围，其间，开发主体、定位和思路存在诸多变化、争议和博弈，横琴岛也一直处于“开而未发”状态，被认为错失了许多机遇。
如今，横琴岛的合作开发终于迈出重要一步。
这一次，林创葵觉得，这块地可能“真的要开发了”。
林创葵40岁，在横琴岛上生活了40年。
10年前，他家的土地被征用，说是要开发横琴岛。10年后，岛屿还是那个样子，失地的林创葵买了辆摩托，在岛上拉活。
这两天他听说，国务院都通过了，要把横琴岛纳入珠海经济特区范围。
还有另外一则消息，澳门大学要在横琴建设新校区。
在珠海市发改局相关人士看来，横琴开发喊了好多年不见行动，粤澳合作开发横琴也在不断摸索，澳门大学建设横琴校区，可以看做是粤澳合作开发横琴的标志性事件。
横琴岛，面积86平方公里，对于这个珠海第一大岛屿的开发，也是好事多磨。
自由入澳的横琴居民
必须在当天晚上8时之前返回，且每天只有300个名额
6月25日下午，站在红旗村边的海岸上，能听到对岸的鞭炮声，那是从澳门的一座寺庙里传出的。
红旗村是横琴岛内与澳门最近的地带，相隔不过200米。
横琴岛位于珠海市南部，南濒南海，东与澳门隔海相望。岛上有三个社区，12个自然村，7585名居住人口中，4203人具有横琴户籍，常被用“人烟稀少”来形容。
一百多年前，横琴与澳门曾同被葡萄牙人侵占。
当年葡萄牙人侵占了澳门三岛后，寻找新的水源时，发现了与澳门一衣带水的横琴，看中了岛上的相思瀑布，并出兵占领。后来横琴人组织力量反抗，赶走了葡萄牙人。
从此，横琴、澳门分属两国管辖，但两地之间的往来一直在延续。
至今，岛上拥有横琴户口的居民，仍能自由进入澳门。设在红旗村的码头，专为岛上居民所用。由此赴澳的居民，必须在当天晚上8时之前返回，且每天只有300个名额。如果走海关，则无此限制。
“现在也没有多少人过去了�！绷执纯�，以前岛上的居民去澳门是因为生计问题。
澳门回归之前，连接横琴岛与珠海的横琴大桥还没有落成，岛上居民坐船去珠海需要3个小时，去澳门只需几分钟。
横琴岛上不种粮食，居民以养蚝、打鱼为主，少许种植香蕉。居民坐船去澳门卖蚝，顺便买些米、油等生活必需品带回岛上。
也有居民的孩子在澳门出生的。
横琴经济开发区原党委书记张作胜记得，澳门回归前，岛上居民坐船去澳门看病，很多孩子在澳门的医院出生，自然具有了澳门户籍，有的同时还有内地户籍。
澳门回归后，公安机关要求居民必须只能保留一个户籍，有的保留了内地户籍，有的保留了澳门户籍，仍住在岛上。
现在，居民往返澳门不再为了购买生活用品。林创葵说，打工占一部分，探亲占一部分。澳门的娱乐场所也进入了横琴人的生活，他去年就去了两次赌场。
未开发的处女地
岛上有两家旅社，最高楼层是8层，农村居民人均年收入不到8000元
从珠�？绻�1999年通车的横琴大桥，便是横琴岛，沿着海滨路前行，群山起伏，绿意绵延。
当地宣传自己是：“原始植被保存完好，一派田园风光，是片未开发的处女地�！�
行约10公里，便到红旗村，那里是横琴岛管委会所在地，算是岛上的中心地带，最高楼层是8层。
岛上有两家旅社，2007年开业的准三星罗斯曼酒店，入住率在60%左右；上世纪90年代开业的横琴招待所，18间客房，每天入住的客房只有四五间。
目前横琴岛的GDP为4亿元左右，岛上农村居民的人均年收入，低于珠海市的平均水平，不到8000元。
岛上有网吧，也有KTV，“晚上也有人活动，但很冷清�！痹诘荷仙盍�22年的渔民周英满觉得，比邻着珠海、澳门两个城市，岛上的生活像小县城。
曾要“当宝岛开发”
1992年横琴经济开发区管委会挂牌，经过填海造地，横琴由40多平方公里扩大了一倍
“实际上，横琴岛的开发很早就提上了日程。”如今74岁的粱广大曾任广东省委常委、珠海市委书记，开发横琴始于其任内。
1989年，珠海市研究将横琴岛作为特区中最宝贵的一块地进行建设。当时的横琴岛，40多平方公里，有可用耕地面积3700亩，其中2700亩还是分散的。
没有土地就无法建设，珠海市委决定填海造地，1990年进入论证阶段，并进行试验。
这个阶段，横琴迎来了一次机会，那就是1992年春天的邓小平南巡。
随后，横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。1992年，横琴经济开发区管委会挂牌，当时珠海市政协副主席焦英尧，受命担任开发区第一任党委书记。
“我们是坐着船上去的。”6月25日，焦英尧回忆，那时的横琴岛很荒凉，只有两三千名农民。
到1997年，珠海填海新增了27平方公里土地，横琴地分两块，分别叫大横琴、小横琴。大、小横琴之间的地名叫中心沟，由于历史原因属于另一个城市顺德，顺德在此期间也围垦了12平方公里土地。
围垦之后，横琴岛的面积就成了今天的86平方公里。
“我们想把横琴当成一个宝岛来开发�！绷汗愦罂吹降牟唤鍪呛崆俚淖匀惶跫故恰耙还街啤钡慕换愕愫湍谕夥涞慕雍喜�。
在这样的指导思想下，梁广大拒绝了一般的加工项目以及污染项目，其中包括台湾蒋氏后人的一个纺织印染厂。他提出在横琴岛上发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游。
在围垦的过程中，珠海已着手招商引资，由于新填的土地需要沉淀一段时间才能建设，直到1997年底，横琴岛上并没有建设什么项目。
1998年，在珠海任职16年的梁广大卸任。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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