8月2日，一名读者在北京王府井书店里翻看有关《中华人民共和国反垄断法》读物。从8月1日起，酝酿十四年之久的《反垄断法》在中国正式开始实施。商务部有关负责人向记者证实，商务部即将成立反垄断局，负责经营者集中的反垄断审查等工作，并承担国务院反垄断委员会的具体工作。 中新社发 郑雄增 摄
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实施《反垄断法》：哪里着手 难在何处？
2008年08月07日 10:19 来源：人民网－国际金融报 
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发表评论 历经14年打磨、素有“经济宪法”之称的中国《反垄断法》，8月1日起正式实施。它的推出引起了社会极大的关注。这里，笔者特别提出一些值得注意的实施环节，以期《反垄断法》能够尽快发挥“�；ぞ赫�、提升国民经济活力”的功效。
应首先加强对资本市场滥用支配权行为的监管�！斗绰⒍戏ā分兄赋�，滥用市场支配地位及滥用行政权力排除、限制竞争的行为都是垄断的表现，应予制裁。金融服务业属于第三产业，虽然一些垄断行为并不像制造业那样容易识别，但它影响市场的健康发展。比如，随着中国投资机构化的程度越来越大，各类基金对市场的控制力越来越强，他们可能擅自“建立”行业的“潜规则”，通过联手单方向的资金运作，来左右大盘指数的走势。这种操控价格的行为确实影响了广大不知情的投资者，为了明哲保身，自然会出现散户被动跟风的“羊群效应”，这就会进一步放大价格操纵的效应，使得市场无法根据企业发展的基本面来选择股票，结果，严重阻碍了中国股市价值投资的发展趋向。对于这类滥用市场地位的价格操纵行为，尽管取证的技术性要求较高，但是，国家工商总局也应该协同有关部门查处这类垄断行为。
而对于经营者集中行为，不仅《反垄断法》中做了明确的界定，国务院还发布了《反垄断法》的首个配套规定《关于经营者集中申报标准的规定》，确立了以经营者营业额为申报标准的方案。目前值得注意的倾向是，在中国主要的核心产业中，外国企业控股的大公司比例迅猛增加，而中资企业在市场竞争中明显处于劣势。所以，商务部应加强这方面垄断行为的合法监管，从而会有效抑制外资企业在中国的迅速扩张势头。但《反垄断法》不能滥用，不能因为�；ぷ约喝跏频钠笠等禾�，而拿来作“挡箭牌”，这不仅会削弱竞争导致中国企业成为温室里的花朵，还会在经济全球化的时代，被我们的经济伙伴看作是严重的“�；ぶ饕濉毙形�。
这次对《反垄断法》，老百姓们更关心的是有关行政性垄断的问题。因为很多关系到民生的行业，比如，水、电、煤、交通、通信等特殊垄断行业，同时也关系到国家安全，它们的价格垄断行为是否会受到国家发改委的监管。事实上，由于这些行业存在很高的投资成本、技术研发成本和管理成本，丢给市场去做是不负责任的表现，所以，国家一揽子承担，无可厚非，其他市场经济成熟国家也是如此。但关键是，提供给老百姓的产品和服务，其价格形成机制应做到“透明化、社会化和市场化”。
此外，在反垄断的过程中，应避免腐败的滋生，进而避免更大的垄断出现。国家发改委、商务部和工商总局要齐心协力，互相配合，坚决遏制“走后门、开绿灯”的寻租行为。
很多国营的行业巨头即将成为《反垄断法》的矛头所指，那么打破这些企业垄断的主要行为就是业务拆分。但问题是，这个拆分的过程谁来做？怎么做？如果在拆分的过程中，被拆分的业务最终通过种种幕后交易，传递到了某些利益集团的手中，那就意味着给未来制造了更大的腐败。(孙立坚 作者系复旦大学经济学院副院长、金融学教授)
【编辑:蓝玉贵】
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