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新闻背景：停止国有股减持政策出台始末 2002年06月24日 10:15 中新网北京6月23日消息：从去年6月份《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》文件的出台，到今天宣布停止通过国内证券市场减持国有股，这一政策的前后变化情况，受到了社会各界人士的广泛关注。 2001年6月份，为完善社会保障体制、开拓社会保障资金新的筹资渠道，支持国有企业的改革和发展，国务院发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，新华社于6月13日受权播发此文。 《办法》中第五条明确规定，国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。凡国家拥有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售的收入，全部上缴全国社会保障基金。 在此政策出台4个月后，2001年10月22日，中国证监会宣布停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》第五条规定。证监会称，国有股减持的目的是为广大人民筹集社会保障资金，同时也有利于改善上市公司的股权结构。这是一项探索性的工作，也是一项长期的任务，需要不断地完善。 考虑到有关具体操作办法尚需进一步研究，中国证监会经报告国务院，决定在具体操作办法出台前，停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》第五条关于“国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股”的规定。中国证监会将会同有关部门在广泛征求各方面意见的基础上，研究制订具体操作办法，稳步推进这项工作。 2001年10月23日，受停止首次发行和增发股票时出售国有股消息影响，沪深股市开盘即放出巨量，股指跳空高开，沪深股市涨幅一度接近10%的涨停线，两市股票几乎全线涨停。 上证指数当日以1642.22点开盘，跳空高开120余点，深证指数以3423.66点开盘，高开280点；到收盘时，上证指数和深成指分别上涨149.89点和314.33点，两市交易量合计为290.16亿元，而10月22日两市交易量仅为78亿元。 证券界人士认为，受到此重大利好消息影响，沪深股市大幅上涨实在意料之中。此前，沪深股市已经持续下跌近4个月，上证指数此时相比2001年最高点2245点，下跌幅度已经超过30%。 在此之后，中国证监会公开征集国有股减持方案。与此同时，国务院发展研究中心组织的“国有股减持方案专家评议会”就国有股减持方案进行评议研讨，证监会、财政部等有关部门的人员出席了历次会议。 到今年1月份，自公开征集国有股减持方案后，证监会收到各类建议4300多件。经初步汇总和整理，这些意见被归纳为配售类等7大类国有股减持方案。 1月26日，中国证监会规划发展委员会公布了国有股减持方案阶段性成果，同时强调指出，公布的方案仅仅是框架性和原则性方案，并非是最终的操作性方案。在此之后，关于国有股减持政策的讨论依然受人们关注。 今年6月23日，新华社记者从财政部和证监会获悉，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。(据新华网)
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